內容提要：政府采購是市場經濟國家強化公共財政支出管理的一項有效制度，是國家治理體系當中的重要內容。從財經管理的角度，當前政府采購領域主要存在采購預算編制不規(guī)范、采購預算執(zhí)行不嚴格、采購內部控制不健全和采購監(jiān)管制度不科學等問題。為此，有必要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的獨立性、專業(yè)性和權威性優(yōu)勢，以問題為導向，對政府采購開展跟蹤審計，從而實現前移監(jiān)督關口、實現全面覆蓋，持續(xù)正風肅紀、遏制腐敗行為，節(jié)約財政資金、提高采購績效，堵塞制度漏洞、促進法規(guī)健全。做好政府采購跟蹤審計，包括要編好跟蹤審計計劃、做好跟蹤審計準備、抓好跟蹤審計實施和用好跟蹤審計成果。
關鍵詞：政府采購；跟蹤審計；采購預算；采購績效；采購監(jiān)管
政府采購是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準之內的貨物、工程和服務的行為。政府采購是市場經濟國家強化公共財政支出管理的一項有效制度，是國家治理體系當中的重要內容。自1996年我國在上海、深圳、河北等地開展以集中采購為核心的政府采購制度試點以來，我國政府采購已經走過二十一載，政府采購法律法規(guī)日臻健全、采購制度機制日臻完善、采購隊伍日臻壯大，在服務社會主義市場經濟建設、建立健全與市場經濟制度相匹配的政府職能體系、推進國家治理現代化等方面發(fā)揮著重要作用。當前，我國政府采購總體規(guī)模已突破2萬億元，占全國財政支出比重達12%，規(guī)模如此之大的財政資金的使用效益直接影響著國家財政資金的總體績效。為此，如何對政府采購資金進行有效監(jiān)督是中央和地方政府所面臨的一項重要課題。審計監(jiān)督是黨和國家八大監(jiān)督體系的重要組成部分，高度的獨立性、權威性和專業(yè)性是國家審計的鮮明特征。在對經濟活動的監(jiān)督當中，與其他監(jiān)督方式相比，審計監(jiān)督具有不可替代的優(yōu)勢。因此，在對政府采購資金的監(jiān)督過程中，審計監(jiān)督應當充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，主動作為，努力承擔起其肩負的責任和使命。以往的政府采購審計大多融合在財政審計當中開展，在審計模式上主要以事后審計為主，雖然在一定程度上揭示和查處了政府采購領域的違法違紀問題，但由于審計介入時間較晚，采購違法違紀行為往往已成既定事實，無法在問題發(fā)生初期及時對其進行糾正，造成財政資金的損失，同時無法有效發(fā)揮“懲前毖后、治病救人”的效果。新形勢下，為推進國家治理現代化和貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家審計必須前移監(jiān)督關口，以問題為導向，探索將跟蹤審計模式運用到政府采購審計之中，堅持深入查究問題、高懸反腐利劍、持續(xù)正風肅紀，努力促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
一、當前政府采購中存在的主要問題
從審計監(jiān)督的視角來看，當前政府采購除了管理體制層面本身存在一定問題之外，從財經管理的角度還主要存在以下幾個方面的問題。
（一）采購預算編制不規(guī)范
政府采購預算是政府采購計劃管理的工具，規(guī)范地編制采購預算是做好政府采購管理的首要環(huán)節(jié)。然而在政府采購實踐中，各級采購單位在采購預算的編制中還存在諸多不規(guī)范的地方，嚴重削弱了預算對于采購工作的引領作用。一是預算項目論證不充分。政府采購活動本身具有重要的政治效應、經濟效應和社會效應，重大政府采購項目往往是領導關注和社會群眾關心的焦點。為此，政府采購主管部門應當針對重大采購項目提前搞好調研、充分進行論證，準確核算資金需求，充分評估潛在影響，為政府決策提供有力支撐。然而在實際工作中，還存在著拍腦袋決策、未經充分論證就直接編制采購預算的現象。二是采購方式選擇不合理?！墩少彿ā访鞔_了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等五種采購方式，并且明確規(guī)定公開招標應作為政府采購的主要采購方式。然而，審計中經常發(fā)現政府采購單位未經批準或在無充分理由的情況下使用單一來源采購的行為，甚至還存在表面上公開招標，但在招標文件中設置過多門檻變相進行單一來源采購的現象。三是采購預算編制不細化。當前政府采購一定程度上存在著項目預算籠統(tǒng)、編“大預算”的現象，不僅不利于采購預算的有效執(zhí)行，同時給采購單位過多的自由裁量空間，為尋租和腐敗行為留下了暗門。四是采購預算內容不完整。審計中還經常發(fā)現政府采購單位未將利用預算外資金和自籌資金進行的采購活動納入預算管理的現象，從而破壞了政府采購預算的完整性。五是預算審批程序不合規(guī)。審計中發(fā)現，政府采購預算管理中還存在著規(guī)避審批或未經審批擅自采購的現象，嚴重違反了財經紀律，破壞了政府采購的集中統(tǒng)一管理。
（二）采購預算執(zhí)行不嚴格
預算編制得再好，如果不能得到嚴格執(zhí)行，最終還是無法有力地約束政府采購行為，實現由錢到物的有效轉化。各級審計部門通過審計監(jiān)督發(fā)現，當前政府采購領域中還普遍存在預算編制和執(zhí)行“兩張皮”的現象。一是預算項目變更隨意。實踐中，有的單位或部門擅自對上級批復采購預算進行變更調整，使得某些本身不夠合理或無法通過上級審批的采購項目能夠變身為其他采購項目得以順利實施，還有的單位對一般性采購項目捆綁打包，并將其修飾為重大采購項目，從而向上級主管部門爭資源、要項目，待順利審批之后再將其拆分還原。二是采購方式變更隨意。較其他采購方式而言，公開招標在程序上更加嚴格，同時由于參與主體更加多元使得各方能夠對采購環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，因而采購過程更加公開透明。實際工作中，有的采購單位為了逃避監(jiān)管、擴大自由裁量權甚至設租尋租，會通過化整為零、設置門檻等方式將本應公開招標的采購項目變更為邀請招標、競爭性談判、詢價甚至是單一來源采購的方式。三是追加調整資金隨意。預算一詞在字面上就是預先估算的意思，采購預算一經批準即成為有強制約束效力的法律文件，不僅項目內容法定，而且資金規(guī)模法定，未經上級批準不得擅自追加調整預算資金。實際工作中，有的采購單位存在編制“釣魚預算”的現象，在工程采購中表現得尤為明顯，即通過編制一個小的采購項目取得上級審批，再逐步擴大該項目規(guī)模使得上級持續(xù)追加資金投入。
（三）采購內部控制不健全
政府采購內部控制是微觀層面對國家政府采購法律法規(guī)的必要補充，加強政府采購內部控制，對于保證采購活動公開、公平、規(guī)范、有序十分重要。建立健全采購內部控制制度，不僅是單位或部門管財理財的必然要求，同時也是加強權力制約、防范廉政風險的重要舉措，對于保證采購職權在陽光下運行具有重要意義。然而，國家審計機關通過大量的審計實踐發(fā)現，政府采購領域在內部控制制度上還有待進一步健全和完善。一是內部控制環(huán)境不理想。政府采購內部控制環(huán)境是對政府采購內部控制的建立和運行具有重要影響的因素的總稱，內部控制環(huán)境的好壞直接影響著內部控制的運行效果。當前，政府采購供應商管理制度不斷規(guī)范，政府采購嚴重違法失信行為信息數據庫已經建立起來，一定程度上加強了對供應商行為的約束。然而，在供應商資質的主動審查方面，審查的標準還過于籠統(tǒng)，審查的內容以原則性規(guī)定為主，缺乏相應的細化的操作規(guī)范。政府采購人員是影響內部控制環(huán)境的另一重要因素，當前雖然各級采購部門基本建立起了專門的采購人員隊伍，但在價值觀念和專業(yè)勝任能力上還存在著較大差異，與職業(yè)化的政府采購專門隊伍還有較大差距。二是內部控制程序不夠規(guī)范。以供應商的資質審查程序為例，各地在實際工作中的做法不盡相同，有的采用分段招標的方式，先對供應商資質進行招標，再進行商務招標，只有通過資質審查的供應商才能參與商務招標環(huán)節(jié)；有的采取一次招標法，要求供應商將資質證明連同招標文件一并送交采購人，評審專家評標時先對資質進行審查，不符合條件要求的作廢標處理。此外，當前政府采購制度對于供應商的前期審查篩選較為嚴格，對于中標后的履約能力控制略顯不足，造成部分供應商重合同簽訂、輕合同履行，不按合同要求辦事，擅自將合同進行轉包、分包，甚至弄虛作假，導致采購質量低下。
（四）采購監(jiān)管制度不科學
相對于內部控制而言，采購監(jiān)管則相當于政府采購的外部控制。做好政府采購監(jiān)管，形成內外聯動的政府采購監(jiān)督和制約機制，對于規(guī)范政府采購行為、提升政府采購績效具有重要意義。當前，我國政府采購領域已初步建立起較為系統(tǒng)的監(jiān)管法規(guī)，“管采分離”的政府采購體系基本形成，各級財政部門在政府采購監(jiān)管中發(fā)揮了核心作用。然而，目前的采購監(jiān)管制度還主要存在以下幾點不足。一是以財政部門監(jiān)管居多，專門監(jiān)督機構監(jiān)管不足。雖然財政部門在采購監(jiān)管中發(fā)揮著主體性作用，然而其他專門監(jiān)督機構的監(jiān)管也必不可少，否則容易陷入同體監(jiān)督的困境，導致獨立性和公信力的缺失。審計機關、紀檢監(jiān)察機關作為專門監(jiān)督機構，能夠以更高的獨立視角從整個行業(yè)的層面來查找采購制度運行中存在的問題，并對完善制度機制提出意見建議，這一點是財政部門所無法達到的。二是以事后監(jiān)管居多，全程監(jiān)管不足。在當前的采購監(jiān)管中，監(jiān)督的著力點更側重于采購行為完成之后，此時采購合同已經履行完畢，采購行為已經成為既定事實，若發(fā)生經濟損失也很難挽回，從而制約了監(jiān)管的效果。三是以對程序、形式的監(jiān)管為主，對績效的監(jiān)管不足。當前政府采購監(jiān)督主體尤其是財政部門更多的是對采購過程合規(guī)性的監(jiān)管，對采購績效尤其是非貨幣性績效信息的關注還略顯不足。這一監(jiān)督層面的缺陷間接地造成了政府采購主體重價格輕質量、重眼前輕長遠的短視思維。四是以分散監(jiān)管居多，聯合監(jiān)管不足。當前在政府采購的監(jiān)管中，各監(jiān)管主體之間還缺乏協(xié)調配合，尚未形成監(jiān)督合力，一定程度上造成了監(jiān)督資源的浪費。
二、開展政府采購跟蹤審計的意義
開展政府采購跟蹤審計，對于揭示政府采購制度與執(zhí)行過程中存在的重點、難點問題，進而查處和糾正問題，并最終從體制、機制和制度根源上解決問題具有重要意義，具體體現在以下幾個方面。
（一）是前移監(jiān)督關口、實現全面覆蓋的現實要求
前移監(jiān)督關口、實現全面覆蓋是審計在不斷實踐探索中總結出來的新的科學理念。過去由于審計技術方法還不夠先進、人力財力資源還十分有限，因此只能盯住經濟活動的末端開展監(jiān)督。隨著社會經濟和政治文明的發(fā)展，審計需求不斷增加，互聯網+、大數據等先進技術方法不斷在審計領域得到運用，審計逐漸具備了對經濟活動的全過程實施監(jiān)督的條件。在此背景下，2015年12月中共中央辦公廳和國務院辦公廳在《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關于實行審計全覆蓋的實施意見》中提出了要實行審計全覆蓋。審計全覆蓋不僅是對審計對象的全面覆蓋，更是對經濟活動過程的全面覆蓋，對于政府采購而言，就是要對采購的計劃制定、方案編制、招標投標、合同簽訂、驗收入庫和資金支付等全過程進行持續(xù)監(jiān)督。開展政府采購跟蹤審計，正是前移審計監(jiān)督關口、實現政府采購審計全覆蓋的必然要求。
（二）是持續(xù)正風肅紀、遏制腐敗行為的必要舉措
中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，黨的作風直接關乎人心向背、關乎黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，決定著黨和國家的前途命運。政府采購是財政資金的集中之地，是經濟權力的集中之地，因而也容易成為腐敗行為的集中之地。為此，做好政府采購領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是確保干部清正、政府清廉和政治清明的必要之舉，是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨同人民群眾血肉聯系的必要之舉。開展政府采購跟蹤審計，能夠抓早抓小，提前發(fā)現和糾治政府采購領域內存在的不正之風和尋租腐敗行為，避免由于前端監(jiān)管的缺失而造成問題越積越多、越積越大，最終達到觸犯法律甚至觸犯刑法的地步。陽光是最好的防腐劑，通過開展政府采購跟蹤審計，確保國家審計的監(jiān)督之光能夠照到政府采購的每一環(huán)節(jié)，促進采購過程的公開透明，使得參與政府采購管理的每一名黨員干部腦中有尺度、心中有規(guī)矩，對黨和人民賦予的職權存有敬畏之心。
（三）是實現風險預警、降低采購風險的迫切需要
風險管理是現代財政管理的一項重要內容，加強政府采購風險管理對于做好政府采購工作具有重要意義。政府采購中參與主體多元，且存在著較大的信息不對稱，加之采購過程復雜，涉及法律法規(guī)繁多，這些因素都給采購管理帶來了風險。開展政府采購跟蹤審計，能夠借助審計人員的專業(yè)素質和監(jiān)督經驗全面地分析和評估采購計劃方案中可能存在的潛在技術、進度和費用風險，將風險管理與計劃方案編制相結合，從而在采購的源頭上實現對風險的控制。開展政府采購跟蹤審計，能夠通過對采購業(yè)務活動的全過程監(jiān)督，全面識別和監(jiān)控采購項目中的各種風險影響因素，及時對采購環(huán)節(jié)中的潛在風險點發(fā)出預警，提示采購部門做好風險預防和應對措施，從而盡可能地減少采購部門的潛在損失。
（四）是節(jié)約財政資金、提高采購績效的可行路徑
新修訂的《預算法》首次明確了講求績效的預算管理理念，為新形勢下強化預算績效管理奠定了法理基礎。從預算績效、公共財政和國家治理三者之間的關系來看，“講求績效”是依法治國的內在要求，是現代財政制度的本質特征，更是改進預算制度的必然選擇。政府采購是公共財政的重要組成部分，政府采購資金的使用績效是預算績效的重要構成，加強政府采購績效管理，是貫徹落實《預算法》和《政府采購法》的必然要求，是履行受托責任、提高服務質量和回應社會關切的現實需要。通過開展政府采購跟蹤審計，能夠構建審計機關與采購部門之間的動態(tài)聯動機制，不斷通過審計收集和反饋績效信息，以便采購部門能夠及時糾正偏差，從而確?？冃繕说膶崿F。
（五）是堵塞制度漏洞、促進法規(guī)健全的有效媒介
審計監(jiān)督應該堅持批判性職能和建設性職能的有機統(tǒng)一。促進被審計行業(yè)的法治制度建設，消除尋租腐敗行為賴以生存的制度土壤，是國家審計建設性職能的集中體現。要促進政府采購行業(yè)法規(guī)制度的建立健全，首先要對這些法規(guī)制度及其運行情況有全面而深刻的理解，這往往是事后審計所無法達到的。通過開展政府采購跟蹤審計，審計機關能夠緊盯政府采購法規(guī)制度運行中的全部主體和全部過程，分析評估法規(guī)制度運行中的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對性地向行業(yè)主管部門、立法機關提出完善法規(guī)制度的意見和建議，最終扎緊制度的籠子，促進政府采購權力規(guī)范運行。
三、開展政府采購跟蹤審計的可行性
審計作為一項專業(yè)的經濟監(jiān)督活動，必須有法可依、有章可循。開展政府采購跟蹤審計，必須以健全的法規(guī)制度體系為環(huán)境背景。當前，我國政府采購法規(guī)制度體系已經基本建立，開展政府采購跟蹤審計的條件已經成熟。
（一）我國政府采購法規(guī)制度體系日臻健全，為開展政府采購跟蹤審計提供了制度依據
繼2003年《政府采購法》頒布實施之后，國務院相關部門和多個省市以《政府采購法》為基礎，相繼頒布了一系列的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。經過十多年的積累，基本形成了由五個層級構成的政府采購法規(guī)制度體系。處在第一層級的是《政府采購法》，以及與政府采購活動相關的法律，如《招標投標法》《合同法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》和《審計法》等。處在第二層級的是國務院制定和頒布的行政法規(guī)，以《政府采購法實施條例》為核心，輔以其他相關法律的實施條例。處在第三個層級的是地方性法規(guī)，如《云南省政府采購條例》《遼寧省政府采購管理規(guī)定》等。處在第四個層級的是部門規(guī)章，主要包括《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）、《政府采購機構資格認定辦法》（財政部令第31號）和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）。處在第五個層級的是規(guī)范性文件，如財政部關于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的通知（財庫〔2016〕198號）。當前，我國政府采購法規(guī)制度體系已基本建立，法律法規(guī)體系較為完善、層次較為清晰，為開展政府采購跟蹤審計提供了良好的制度依據。
（二）審計機關具備開展跟蹤審計的長期經驗，為開展政府采購跟蹤審計提供了實踐基礎
我國國家審計機關對開展跟蹤審計的探索始于20世紀80年代末期。1988年不適當的價格改革觸發(fā)了持續(xù)一個月的全國性搶購風潮，面對當時供求關系不平衡、較高的通貨膨脹率和混亂的經濟環(huán)境，黨的十三屆三中全會作出“治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革”的決定。根據十三屆三中全會精神，國務院和地方各級政府大力壓縮固定資產投資規(guī)模，增加儲蓄和穩(wěn)定金融，繼續(xù)開展財務稅收物價大檢查，增加有效供給，遏制物價上漲。為貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，審計署在1989年1月召開的全國審計工作會議上決定，對停建緩建項目開展跟蹤審計，審計署和國家計委在2月又下發(fā)了《關于對停建緩建項目進行跟蹤審計的聯合通知》。在2008年四川汶川抗震救災和災后恢復重建審計中，跟蹤審計得到廣泛運用并取得了良好的效果，成為審計機關的一種成熟審計模式。長期以來，國家審計機關在公共工程項目、民生項目、資源開發(fā)與環(huán)境保護、重大政策措施落實情況等方面進行了大量的跟蹤審計實踐，在保證中央政令暢通、推動政策法規(guī)執(zhí)行、提高資金績效等方面發(fā)揮了重要作用，為開展政府采購跟蹤審計打下了堅實基礎。
四、做好政府采購跟蹤審計的具體路徑
做好政府采購跟蹤審計，就是要既遵循跟蹤審計的思維方式、技術方法和管理模式，又準確把握政府采購的特點規(guī)律，具體可以從以下四個方面著手。
（一）編好跟蹤審計計劃
審計計劃是審計工作的綱，綱舉才能目張，只有首先做好政府采購跟蹤審計計劃編制工作，為政府采購跟蹤審計設計好明確的時間表和清晰的路線圖，才能保證審計工作規(guī)范有序開展，并實現審計機關的既定目標。編制年度政府采購跟蹤審計項目計劃之前，審計機關應當充分做好調查研究，切實摸清政府采購行業(yè)現狀，熟悉掌握政府采購的管理體制、業(yè)務流程和法律法規(guī)，對可能發(fā)生問題的潛在風險點做到心中有數。審計機關應當充分利用好紀檢機關、監(jiān)察機關、人大機關等部門掌握的問題線索和開展的調研情況，用好現有調研成果，節(jié)約人力資源和時間資源，將更多的精力放到審計實施和審計成果利用上。審計機關應當實行政府采購跟蹤審計項目庫管理，在搞好調查研究的前提下，充分摸清政府采購審計需求，根據審計需求初步選擇跟蹤審計項目，并對跟蹤審計項目進行可行性研究，根據項目的輕重緩急排列其優(yōu)先順序。審計機關應根據可利用的審計資源情況，合理確定年度審計工作量，從跟蹤審計項目庫中選取審計項目，編制年度政府采購跟蹤審計項目計劃。審計計劃要在兼顧審計覆蓋面和審計頻率的前提下，突出政府采購領域存在的重點問題和權力運行中最容易出現尋租和腐敗現象的重點環(huán)節(jié)，確保能夠找準病灶、直擊要害、審深審透。
（二）做好跟蹤審計準備
審計準備階段是連接審計計劃和審計實施的樞紐，做好審計準備是確保審計工作取得良好成效的關鍵。在審計準備階段，審計機關首先要針對政府采購跟蹤審計的特點規(guī)律，選好配強審計組。審計機關應當廣泛遴選相關業(yè)務領域審計人才，做好綜合平衡，將熟悉政府采購行業(yè)法律法規(guī)的審計人員及掌握大數據篩選、比對、分析技術的審計人員和具有開展跟蹤審計經驗的審計人員編配到審計組中，并選取綜合素質好、領導能力強、作風紀律嚴的審計人員擔任審計組長，嚴格落實審計組長負責制，確保全體審計人員能夠依法施審、廉潔從審。其次要做好審前調查。此時審計項目已經明確，審計人員要針對該項目的特點有針對性地進行審前調查，充分掌握以下內容：一是與審計項目相關的政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定；二是政府采購管理體制、組織結構、主要業(yè)務及其開展情況；三是財政收支、財務收支狀況及結果；四是相關的信息系統(tǒng)及其電子數據情況；五是財政部門和監(jiān)督機構對政府采購的監(jiān)督檢查情況及結果；六是紀檢監(jiān)察部門掌握的涉及政府采購的問題線索；七是以前年度的審計情況。在開展審前調查時，審計人員要充分利用這個審計實施前的緩沖期，針對自身情況進行補缺補差，確保達到開展跟蹤審計的能力素質要求。最后要編好審計實施方案。審計實施方案是開展跟蹤審計的直接依據，在實施方案中，應當明確政府采購跟蹤審計所預期達到的目標，科學劃定審計范圍，明確審計內容、審計重點和審計方法，明確包括審計進度安排、審計組內部重要管理事項和職責分工等在內的審計工作要求。
（三）抓好跟蹤審計實施
審計實施階段是開展政府采購跟蹤審計的最關鍵環(huán)節(jié)，也是展現審計機關和審計人員管理水平和職業(yè)能力的最好平臺。跟蹤審計實施階段的核心工作是進行審計查證。審計組在進行審計查證時應當統(tǒng)籌好審計現場與非審計現場兩個部分，通過非現場審計團隊進行數據采集、篩選、分析和比對，再由現場審計團隊對其中存在的疑點問題展開核查。非現場審計團隊不僅要通過對財務數據和相關業(yè)務數據進行跨數據庫的關聯分析，還要根據現場審計團隊在現場審計過程中通過談話了解、檢查文件記錄、調查取證等方式從非數字化資料中發(fā)現的問題，有針對性地進行反饋分析，從而為進一步坐實審計證據提供支持。審計過程中，審計組要加強審計質量控制，做好現場復核和審理工作，確保對審計證據層層把關、層層負責。一旦掌握了能夠表明被審計單位涉嫌違法違紀的充分證據，審計機關要及時進行審計線索移送。審計機關應當嚴格按照《審計署關于進一步規(guī)范審計移送工作的意見》的有關要求，區(qū)分不同情況分別向公安機關、檢察機關、紀檢監(jiān)察機關、主管部門等進行線索移送，并及時對線索查辦情況進行跟蹤。最后要搞好審計報告的撰寫。審計組在充分做好審計查證的基礎上，根據現場審計和非現場審計情況，寫好審計組的審計報告，并在征求被審計單位意見的基礎上報送審計機關。審計機關應當組織相關人員對審計組的審計報告進行審議，并與被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究之后提出審計機關的審計報告。
（四）用好跟蹤審計成果
用好跟蹤審計成果，才能及時鞏固審計成效，確保審計建設性職能的充分發(fā)揮。政府采購跟蹤審計的階段性成果，必須用強有力的督查方式和整改措施予以保障。審計機關在開展政府采購跟蹤審計時，應當積極爭取財政部門及本級政府的支持，以文件、會議、現場、跟蹤等方式落實整改意見，努力做到邊審計邊整改，并及時對整改落實情況進行回頭看。對于審計中發(fā)現的行業(yè)性問題，要督促政府采購主管部門建立問題臺賬，實行對賬銷號制度，定期將問題整改情況反饋至審計機關。對于整改落實不力、拒不進行整改的，審計機關要上報政府，由政府進行督促整改并對相關責任人實施問責。抓好審計整改只是做到了對審計成果的淺層次運用，更深一層還要推動完善政府采購領域的法規(guī)制度，堵塞尋租腐敗行為賴以生存的制度漏洞，這樣才能管住長遠，避免類似的問題屢審屢犯。審計機關應當加強與政府采購行業(yè)主管部門和立法機關的溝通協(xié)調，結合跟蹤審計中發(fā)現的苗頭性、傾向性、普遍性、規(guī)律性問題，從審計監(jiān)督的專業(yè)視角提出完善法規(guī)制度的意見和建議，結合審計調查情況對立法機關的調研工作提出建議，積極協(xié)助立法機關搞好立法評估，促進審計成果的生根落地，為促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展貢獻力量。
參考文獻
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作者：吳健茹；朱殿驊；孫勇閣
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