文│河南政法大學(xué)法學(xué)院副教授、國(guó)家安全法研究所研究員 李彥 中共河南省委黨校法學(xué)部講師 馬陽(yáng)陽(yáng)
大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展，在為網(wǎng)絡(luò)反恐力量提供有力支持的同時(shí)，也成為被恐怖組織或恐怖分子利用的資源，成為其搜集情報(bào)、培訓(xùn)技能、組織策劃的工具。網(wǎng)絡(luò)恐怖組織和個(gè)人由此獲得的資源更多、隱匿性更強(qiáng)、影響范圍更廣。相關(guān)技術(shù)的“加持”使網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的準(zhǔn)備更加便捷、精準(zhǔn)和充分，行為更加隱蔽，信息及其制造的恐慌傳播速度更快、范圍更廣、嚴(yán)重程度更深。這增加了網(wǎng)絡(luò)反恐情報(bào)搜集分析、網(wǎng)絡(luò)輿論控制的難度，也對(duì)國(guó)際社會(huì)合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提出了新的挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)在繼續(xù)努力加強(qiáng)合作以遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的前提下，需重視大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的治理方案。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的新變化
大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新的變化難以用舊有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概括或者詮釋。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為并不具有政治目的，而是與金融、個(gè)人隱私等問(wèn)題緊密聯(lián)系，例如，網(wǎng)絡(luò)空間的銀行、股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、支付平臺(tái)、購(gòu)物商城等，既可以被恐怖組織和人員用來(lái)傳輸資金、進(jìn)行融資和洗錢等活動(dòng)，也容易成為恐怖組織襲擊的目標(biāo)。此外，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的參與者往往具有一定的教育背景和專業(yè)知識(shí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，能夠借助網(wǎng)絡(luò)獲得制作毒品、暴恐裝備的知識(shí)，還能夠通過(guò)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的分析掌握攻擊目標(biāo)的薄弱之處，甚至有能力利用網(wǎng)絡(luò)黑客程序直接實(shí)施恐怖襲擊。
（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義類型呈多元融合趨勢(shì)
國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的無(wú)序，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)恐怖主義逐漸出現(xiàn)融合發(fā)展的特征。以民族主義、宗教主義、極端主義和無(wú)政府主義者為核心價(jià)值的傳統(tǒng)恐怖組織，都匯集在網(wǎng)絡(luò)空間開展活動(dòng)。盡管他們目標(biāo)不同，但是，共同點(diǎn)在于都利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)其目的，而且，不同的恐怖組織在網(wǎng)絡(luò)空間相互影響，形成新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
首先，宗教主義恐怖勢(shì)力和反政府恐怖主義勢(shì)力深入融合。得益于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，一些民族主義恐怖組織吸納極端的宗教恐怖組織成員為其恐怖活動(dòng)服務(wù)。例如，2017 年發(fā)生在菲律賓馬拉維的叛亂活動(dòng)，最終被證實(shí)是受到效忠“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）恐怖組織的阿布沙耶夫組織（Abu SayyafGroup）和穆特組織（Maute Group）操控，是“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織與國(guó)內(nèi)叛亂活動(dòng)的結(jié)合。
其次，新型恐怖主義借助網(wǎng)絡(luò)達(dá)成其目標(biāo)已成常態(tài)。以生態(tài)恐怖主義為例，動(dòng)物解放陣線（ALF）頻繁利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)特定目標(biāo)的攻擊，導(dǎo)致目標(biāo)組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓。該組織設(shè)立的宗旨在于“促進(jìn)動(dòng)物解放事業(yè)，并采取一切合理的預(yù)防措施以避免傷害任何動(dòng)物”。但是，該組織日漸“暴力化”——以縱火、設(shè)置燃燒炸彈、恐嚇的方式威脅他人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。由于頻繁地實(shí)施恐怖襲擊行為，2005 年 1 月，動(dòng)物解放陣線被美國(guó)國(guó)土安全部確定為恐怖組織。該組織也不斷選擇通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊達(dá)成目標(biāo)，例如攻擊目標(biāo)組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。
再次，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義將成為國(guó)際社會(huì)的潛在威脅。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不僅會(huì)造成巨大損失，還可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)。技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家對(duì)敵對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，可以極大地實(shí)現(xiàn)威懾甚至是大規(guī)模的毀滅效果。例如，一國(guó)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊他國(guó)國(guó)家電網(wǎng)，使一個(gè)國(guó)家的電力系統(tǒng)癱瘓，甚至造成社會(huì)恐慌和不穩(wěn)定。
（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖組織“三化”特征明顯
大數(shù)據(jù)時(shí)代，恐怖組織外部特征和內(nèi)部行為也因技術(shù)的革新變得更加復(fù)雜?；鶎踊?、技術(shù)化、去中心化是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的顯著變化，即網(wǎng)絡(luò)恐怖組織“三化”特征明顯。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了恐怖組織的組織架構(gòu)，恐怖組織呈現(xiàn)出基層化特征。與傳統(tǒng)恐怖組織縱向結(jié)構(gòu)分明、高層指揮底層活動(dòng)相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖組織更側(cè)重于“恐怖主義信息和思想”的輸出。大數(shù)據(jù)時(shí)代，恐怖主義思想和信息傳遞更加隱蔽和便捷，個(gè)體恐怖分子數(shù)量相對(duì)增加。眾多接受恐怖主義思想洗腦的基層恐怖分子，獨(dú)自策劃規(guī)模更小的恐怖主義活動(dòng)，頻發(fā)的“獨(dú)狼式”恐怖主義襲擊就是突出表現(xiàn)。2020 年 10 月，法國(guó)巴黎教師因課堂展示宗教漫畫遭受恐怖襲擊，導(dǎo)致 1 人死亡。2021 年 10 月，挪威孔思貝格市發(fā)生“獨(dú)狼式”恐怖主義襲擊，導(dǎo)致5 人死亡。新冠肺炎疫情以來(lái)，基層社會(huì)與政府間的矛盾更加突出，恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)基層的對(duì)抗心理，例如，“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加大力度宣傳極端主義思想，招募恐怖分子。
網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的技術(shù)化主要表現(xiàn)在恐怖組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依托（網(wǎng)絡(luò)化）和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用兩方面。前者表現(xiàn)在恐怖組織自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行恐怖主義宣傳、恐怖活動(dòng)技能培訓(xùn)和人員招募等。近年來(lái)，“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織、“東伊運(yùn)”等恐怖組織都設(shè)立了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！盎亍苯M織建立“利劍”（Al Battar）網(wǎng)站，免費(fèi)傳授綁架人質(zhì)的方法，包括確定目標(biāo)和隱藏人質(zhì)所必需的步驟、如何對(duì)待人質(zhì)、如何進(jìn)行談判，以及釋放人質(zhì)時(shí)如何免于被追蹤等。后者表現(xiàn)在恐怖組織可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)等劫持網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行恐怖主義思想傳播，竊取海量信息進(jìn)行分析和篩選，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)潛在的恐怖主義成員。例如，網(wǎng)絡(luò)恐怖組織“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)軍”（United Cyber Caliphate）經(jīng)常通過(guò)社交媒體電報(bào)（Telegram）平臺(tái)發(fā)布信息以為“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織支持者提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和信息。根據(jù)這些信息，全球范圍潛在的極端分子或“獨(dú)狼”恐怖分子，能夠快速高效地實(shí)現(xiàn)思想武裝、技能學(xué)習(xí)和目標(biāo)分析，并為恐怖活動(dòng)做好充分的信息、技術(shù)準(zhǔn)備。
互聯(lián)網(wǎng)上巨大的信息載量為恐怖組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖行動(dòng)提供了便利，恐怖主義極端思想傳播更容易影響個(gè)體受眾，網(wǎng)絡(luò)恐怖組織去中心化趨勢(shì)明顯。網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的去中心化主要表現(xiàn)在恐怖組織的組織結(jié)構(gòu)變化。組織結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系到人員的思維和活動(dòng)方式、物資與信息的流動(dòng)，還能夠強(qiáng)化恐怖分子間的政治與使命聯(lián)系。傳統(tǒng)的恐怖組織結(jié)構(gòu)單一，往往圍繞人員和信息等建構(gòu)金字塔式“等級(jí)結(jié)構(gòu)”，容易被反恐力量通過(guò)斬首行動(dòng)擊潰?！岸c(diǎn)清除”“斬首行動(dòng)”等軍事措施都是針對(duì)傳統(tǒng)恐怖組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行的。網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義的結(jié)合使線下的“等級(jí)結(jié)構(gòu)”逐漸被“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”代替，而“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”并不存在一個(gè)明確的指揮中心。這不僅使網(wǎng)絡(luò)恐怖行為更加隱蔽、更不易被追訴，還為恐怖組織傳播極端主義思想帶來(lái)了巨大的便利，一些社會(huì)邊緣人群、弱勢(shì)群體基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿而輕易地被恐怖組織所蠱惑和利用。例如，網(wǎng)絡(luò)恐怖組織通過(guò)大數(shù)據(jù)直接尋找并煽動(dòng)更多青少年和女性參與和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。有研究顯示，網(wǎng)絡(luò)極端主義思想對(duì)青少年具有很強(qiáng)的煽動(dòng)效果。加拿大金融交易和報(bào)告分析中心研究員杰西卡·戴維斯（Jessica Davis）在《恐怖主義中的女性》（Women in Modern Terrorism）一書中指出，“2015 年，在法國(guó)警方破獲的恐怖襲擊案件中，有男性聲稱受到女性極端分子鼓舞而決心參與并制造恐怖主義行動(dòng)”。在實(shí)踐中，女性在恐怖活動(dòng)鏈條中承擔(dān)了資金籌措、搜集情報(bào)、運(yùn)送武器、照顧傷員等多項(xiàng)工作。
（三）暗網(wǎng)成為滋生網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的溫床
基于“洋蔥路由”（Tor）技術(shù)的隱蔽性和匿名性等特征，暗網(wǎng)逐漸成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義聚集的新“基地”，但是，在 Tor 技術(shù)運(yùn)用后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，暗網(wǎng)都不是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的主要平臺(tái)。以 2015 年巴黎恐怖襲擊案作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的打擊力度，國(guó)際社會(huì)合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也已成常態(tài)，恐怖組織在公開網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)空間被大大壓縮，暗網(wǎng)成為恐怖組織網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。例如，“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)被各國(guó)政府打擊關(guān)閉之后，轉(zhuǎn)而開始建設(shè)新的暗網(wǎng)“基地”。2015 年 11 月，“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織宣傳機(jī)構(gòu)發(fā)布了其在暗網(wǎng)上的新網(wǎng)站地址，并解釋了訪問(wèn)的方法。
暗網(wǎng)對(duì)恐怖組織的吸引力主要源于其隱蔽性和匿名性。從技術(shù)角度看，用戶進(jìn)入暗網(wǎng)的門檻很低，且具有突出的匿名性特征。暗網(wǎng)利用 Tor 網(wǎng)絡(luò)中成千上萬(wàn)“自由”“開放”的中繼節(jié)點(diǎn)，為全球使用者提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)器。每個(gè)經(jīng)過(guò)“服務(wù)器”節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)包都會(huì)被加密，既不記錄流量的來(lái)源，也不記錄流向，從而掩飾用戶的真實(shí)的 IP 地址。而且，這種鏡像網(wǎng)站的域名頻繁變更，隱蔽性極強(qiáng)，很難追蹤背后的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商?？植澜M織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與暗網(wǎng)、表網(wǎng)的社交平臺(tái)一起，組成龐大的線上恐怖主義指令、資源和信息網(wǎng)絡(luò)。暗網(wǎng)和分散的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)能夠自由上傳和下載長(zhǎng)達(dá) 100 小時(shí)時(shí)長(zhǎng)的音頻和視頻內(nèi)容。專業(yè)技術(shù)人員利用爬蟲技術(shù)檢索結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，表網(wǎng)中已經(jīng)逐漸形成極端組織的網(wǎng)絡(luò)指揮組織架構(gòu)，恐怖組織信息傳播也逐步從表網(wǎng)轉(zhuǎn)向暗網(wǎng)。
二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際治理的問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的上述變化為國(guó)際治理帶來(lái)了新的問(wèn)題。法律的滯后性導(dǎo)致憑借現(xiàn)有國(guó)際法難以有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為，“制度失靈”明顯；網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的變化，導(dǎo)致監(jiān)管的層次和范圍擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際治理的難度升級(jí)；暗網(wǎng)平臺(tái)的隱蔽性、匿名性導(dǎo)致技術(shù)要求更高，進(jìn)一步加大了政府監(jiān)管難度。
（一）現(xiàn)有國(guó)際法無(wú)法有效發(fā)揮作用
目前，國(guó)際社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)反恐共識(shí)基礎(chǔ)并不牢固，未能形成可持續(xù)戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的多元融合發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)恐怖主義全球治理處于失序狀態(tài)?，F(xiàn)有國(guó)際法制不能充分發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際法制體系碎片化和區(qū)域化特征明顯，缺失統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律制度。
現(xiàn)有打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際法制體系包括適用于特定區(qū)域的國(guó)際規(guī)則和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際規(guī)則。但是，由于這些規(guī)則往往適用范圍和影響力有限，或不具有針對(duì)性，很難有效作用于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實(shí)踐。現(xiàn)有打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約主要包括《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（Convention on Cybercrime）、《阿拉伯打擊信息技術(shù)犯罪公約》（Arab Conventionon Combating Information Technology Offences）、《獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體打擊計(jì)算機(jī)信息領(lǐng)域犯罪合作協(xié)定》（The Commonwealth of Independent StatesAgreement on Cooperation in Combating Offencesrelated to Computer Information)、《西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪指令》（Directive onFighting Cybercrime within Economic Community ofWest African States）、《上海合作組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》（ShanghaiCooperation Organization Agreement on Cooperationin the Field of International Information Security）、《非盟網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》（AfricanUnion Convention on Cyber Security and Personal DataProtection）等。雖然這些是在本區(qū)域甚至在全球都具有很大影響的公約，但是，由于大部分僅適用于本區(qū)域且修訂不及時(shí)，對(duì)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的約束力有限。雖然《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》被視為全球性公約，卻并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義治理問(wèn)題進(jìn)行專門規(guī)制。歐委會(huì)主張，該公約第 4 和第 5 條的規(guī)定足以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問(wèn)題；公約委員會(huì)也主張，公約中的實(shí)體罪名可能被用來(lái)規(guī)制恐怖主義和支持恐怖主義包括財(cái)務(wù)或預(yù)備行為。事實(shí)上，該公約這兩條僅籠統(tǒng)地對(duì)破壞計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和嚴(yán)重妨礙計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的行為進(jìn)行了規(guī)定，并不能很好地解決網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。
（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖組織“三化”特征加大治理難度
網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的基層化意味著恐怖組織與基層人員的關(guān)系較為松散，恐怖主義襲擊的基層人員更加不可控制，增加了反恐情報(bào)獲取難度。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，很多恐怖組織在力量薄弱的伊拉克通過(guò)提供資金、訓(xùn)練、情報(bào)和信仰支持，建立活動(dòng)更加靈活而隱蔽的恐怖基層組織。為更好地實(shí)現(xiàn)恐怖組織高層的自我保護(hù)，這些基層組織通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)與高層取得聯(lián)系、接受指示，而沒(méi)有緊密直接的隸屬關(guān)系?；鶎咏M織者在信仰的驅(qū)動(dòng)下自主策劃恐怖行動(dòng)，最低限度地暴露高層的信息，這樣即使基層恐怖活動(dòng)被暴露，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)下，也不會(huì)對(duì)高層造成巨大損失。在恐怖組織基層化過(guò)程中還出現(xiàn)了“影子成員”?？植澜M織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布宣傳和攻擊號(hào)令，使在全球處于離散狀態(tài)的影子成員被激活。這些影子成員利用自身技術(shù)和能力發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊，在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)了對(duì)恐怖組織和反恐機(jī)構(gòu)的雙重匿名，而這些特性在最大限度地隱匿了恐怖活動(dòng)，同時(shí)也增加了政府打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的難度。
網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的技術(shù)化增強(qiáng)了恐怖組織活動(dòng)的隱蔽性，擴(kuò)展了恐怖信息的傳播速度和影響范圍，增加了打擊恐怖主義的技術(shù)難度?？植澜M織的網(wǎng)絡(luò)化使恐怖組織可以通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行恐怖主義宣傳，傳播恐怖思想和極端言論，吸引、儲(chǔ)備潛在的恐怖主義分子，擴(kuò)展和提升恐怖主義傳播活動(dòng)的范圍和效率。目前，幾乎所有的恐怖組織都建有自己的網(wǎng)站，在其網(wǎng)站上大肆宣揚(yáng)恐怖主義的價(jià)值體系，鼓吹極端化思想，培植恐怖主義的社會(huì)土壤。
恐怖組織使用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和掌控海量信息和數(shù)據(jù)，如獲取公民上網(wǎng)習(xí)慣、襲擊目標(biāo)概況、監(jiān)控分布等數(shù)據(jù)，策劃恐怖活動(dòng)進(jìn)而更順利地達(dá)成目標(biāo)。這既強(qiáng)化了恐怖組織網(wǎng)絡(luò)攻防的技術(shù)能力，擴(kuò)大了恐怖行為的影響力，也增強(qiáng)了恐怖行為的破壞性。例如，被極端思想滲透的青少年群體更容易接受“信仰”洗腦而成為恐怖組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“主力”，進(jìn)而策劃和執(zhí)行更為復(fù)雜的恐怖活動(dòng)指令，操縱更為先進(jìn)復(fù)雜的武器裝備，為恐怖組織網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供新技術(shù)支持。這種惡性循環(huán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理來(lái)說(shuō)是雪上加霜。
網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的去中心化或其“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”意味著網(wǎng)絡(luò)連接中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，與相關(guān)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系是多向而非單向的，這種多方向拓展的網(wǎng)絡(luò)恐怖組織結(jié)構(gòu)不僅增加了反恐部門監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警恐怖主義信息的難度，也增加了網(wǎng)絡(luò)輿論控制和治理的難度。以“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織為例，軍事上失敗的“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)“圣戰(zhàn)指紋”（Jihad fingerprint）平臺(tái)，意圖改變之前線下恐怖組織成員之間交流方式和指令傳遞途徑，強(qiáng)化其行動(dòng)和指揮的安全系數(shù)。通過(guò)這一平臺(tái)，“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織將建立更為穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)信任關(guān)系，以對(duì)抗反恐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)滲透。在 2016 年 12 月至 2017 年 3 月間，美國(guó)國(guó)務(wù)院牽頭在華盛頓召開了數(shù)次打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織國(guó)際聯(lián)盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就資金支持、情報(bào)共享、對(duì)收復(fù)地區(qū)的維穩(wěn)及軍事行動(dòng)等議題展開了廣泛的討論。然而，效果并不明顯。
（三）暗網(wǎng)等平臺(tái)的隱蔽性增加監(jiān)管難度
暗網(wǎng)的隱蔽性和匿名性滿足了恐怖組織策劃恐怖行動(dòng)和信息傳播的需求，也為監(jiān)管帶來(lái)了極大困難。用戶在暗網(wǎng)平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并不需要實(shí)名?？植澜M織可以利用暗網(wǎng)進(jìn)行信息溝通、情報(bào)互換，資金籌措和物資流轉(zhuǎn)，還可以招募和培訓(xùn)恐怖分子等；同時(shí)，隱匿網(wǎng)站服務(wù)器和訪問(wèn)者的真實(shí)位置及身份信息等，可能使其免于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)追蹤。Tor 網(wǎng)絡(luò)中的許多暗網(wǎng)秘密市場(chǎng)（Cryptomarket）是利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞搭建的，專門為買賣違禁藥品、武器、被盜財(cái)物和個(gè)人信息的商販提供服務(wù)的非法商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。在秘密市場(chǎng)中，恐怖組織有機(jī)會(huì)通過(guò)特殊的貨幣加密形式，進(jìn)行各種非法物品買賣、融資及人員招募。大量國(guó)際社會(huì)監(jiān)管級(jí)別較高、威脅性較強(qiáng)的武器，都能避開國(guó)際執(zhí)法視線轉(zhuǎn)到更深層次的暗網(wǎng)黑市進(jìn)行交易。以美國(guó)為首的一些國(guó)家投入大量資金打擊暗網(wǎng)犯罪，但效果并不樂(lè)觀。
暗網(wǎng)通信同樣是匿名的，登錄和訪問(wèn)暗網(wǎng)并不需要實(shí)名。身份、IP 地址及網(wǎng)站的匿名性使恐怖組織和個(gè)人在自由發(fā)布和接收恐怖信息時(shí)免于被追蹤，增加了監(jiān)管難度。多節(jié)點(diǎn)、分布式的數(shù)據(jù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)之前，會(huì)被由不同服務(wù)器構(gòu)成的“保護(hù)層”加密，即真正的客戶端隱藏在“洋蔥”最里層。監(jiān)管機(jī)構(gòu)欲獲取上網(wǎng)記錄，必須破解暗網(wǎng)層層包裹的加密體制，即必須清楚通信鏈路上所有服務(wù)器的出入站細(xì)節(jié)，而這幾乎不可能實(shí)現(xiàn)?？植澜M織和恐怖分子可以放心地在暗網(wǎng)配置Web服務(wù)以生成豐富的資源，例如恐怖主義網(wǎng)頁(yè)瀏覽、文件共享、電子郵件等，供暗網(wǎng)的其他用戶訪問(wèn)。
三、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際治理問(wèn)題的策略
盡管大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)生了新變化，但是，催生恐怖主義的根源并不在網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)只是在形式上改變了恐怖主義活動(dòng)的軌跡和外化狀態(tài)。因此，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際治理問(wèn)題需從多方面同時(shí)著力。
（一）解決“制度失靈”問(wèn)題
“制度失靈”是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義難以得到有效遏制的根本原因，而打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的關(guān)鍵是確立全球性的法律制度和方法。
現(xiàn)有國(guó)際法律制度框架只能“治標(biāo)”，無(wú)法從根本上解決網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際法治的主要依據(jù)是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約，但是，它們均未對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義概念進(jìn)行明確規(guī)定，相關(guān)實(shí)體性罪名規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)單，亦未針對(duì)該罪的特性設(shè)置相應(yīng)的程序規(guī)則。“9·11”事件后，全球掀起了打擊恐怖主義的浪潮，但是，由于打擊恐怖主義國(guó)際法律制度缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致最近 20 余年成為國(guó)際恐怖主義活動(dòng)“新高發(fā)期”。用量化標(biāo)準(zhǔn)衡量，在 2008 年至 2020 年全球 23 個(gè)和平指數(shù)中，有 15個(gè)指數(shù)都是惡化的，其中受到恐怖主義影響而惡化的指標(biāo)占多數(shù)。國(guó)家間反恐政策的矛盾造成了國(guó)際社會(huì)反恐策略的協(xié)同失調(diào)。由于各國(guó)立法及文件等的域外效力有限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具體表現(xiàn)形式的界定又不盡相同，對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的管轄往往存在一定的沖突或需要協(xié)調(diào)之處，需要確立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制緩解沖突、化解矛盾。網(wǎng)絡(luò)大國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源的強(qiáng)勢(shì)地位加劇了國(guó)家間反恐利益訴求的沖突，導(dǎo)致國(guó)家間的博弈重新回到“權(quán)力支配制度建設(shè)”的怪圈：一部分國(guó)家相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，在制度建設(shè)中積極主動(dòng)，另一部分國(guó)家相對(duì)弱勢(shì)，則在制度建設(shè)中表現(xiàn)消極或者反對(duì)，致使國(guó)際層面反恐制度的價(jià)值理性喪失。
“制度失靈”還與國(guó)家間治理理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，甚至與文化思想的差異息息相關(guān)。這些差異造就國(guó)際多地區(qū)局勢(shì)緊張，而這些緊張局勢(shì)下的地區(qū)往往是恐怖主義在線下活動(dòng)的主要區(qū)域。幾乎在所有沖突密集的地方都會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為。陳亮在《地緣視角下的“動(dòng)蕩弧”地帶反恐》一文中指出：“以伊朗核危機(jī)引發(fā)的美國(guó)、以色列和伊朗矛盾為中軸”，向各個(gè)方向進(jìn)行放射蔓延，導(dǎo)致科索沃危機(jī)、愛(ài)沙尼亞危機(jī)、印巴危機(jī)等緊張局面出現(xiàn)，也爆發(fā)了新一輪的網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊行為。在這些“動(dòng)蕩弧”式分布的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問(wèn)題背后，都有大國(guó)博弈的影子。
有效遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義應(yīng)從解決“制度失靈”問(wèn)題入手。一方面，應(yīng)著力于協(xié)調(diào)各國(guó)立法理念，建構(gòu)全球性國(guó)際法律機(jī)制。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)形勢(shì)，暴露出普遍適用的國(guó)際法律機(jī)制缺失的隱患。在起訴、管轄和司法協(xié)助等具體的合作環(huán)節(jié)，存在暫時(shí)無(wú)法解決的法律障礙。然而，由于大國(guó)霸權(quán)及現(xiàn)有國(guó)際法律制度的不完善，確立各國(guó)普遍適用的國(guó)際法律制度還有很長(zhǎng)的路要走。美國(guó)賦予其《愛(ài)國(guó)者法案》（USA PATRIOT Act）域外法律效力，擴(kuò)大其安保力量對(duì)海外主體互聯(lián)網(wǎng)和電信進(jìn)行監(jiān)聽等權(quán)力范圍，無(wú)疑樹立了一個(gè)極其惡劣的范本。盡管如此，強(qiáng)化國(guó)際合作，協(xié)調(diào)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐立法理念，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)反恐策略，逐步推進(jìn)建立各國(guó)普遍接受的國(guó)際法律機(jī)制，仍是必要的。唯有如此，才能有效遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性應(yīng)對(duì)機(jī)制。預(yù)防性應(yīng)對(duì)機(jī)制在傳統(tǒng)安全防護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)有重要且成熟的實(shí)踐。1960 年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)達(dá)格·哈馬舍爾德（DagHammarskjold）首次提出“預(yù)防性外交”概念。這一理念在應(yīng)對(duì) 21 世紀(jì)初的幾內(nèi)亞政變、南蘇丹獨(dú)立和敘利亞危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。預(yù)防性反恐則可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義滋生的平臺(tái)、途徑和思想等進(jìn)行預(yù)防性檢測(cè)和消除。美國(guó)國(guó)家反恐中心（NCTC）認(rèn)為，預(yù)防恐怖主義策略是有效減少恐怖主義活動(dòng)的積極策略。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義融合發(fā)展的特點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部需要調(diào)動(dòng)各種相關(guān)力量構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。政府部門可以采取相關(guān)措施化解社會(huì)內(nèi)部矛盾，教育部門加強(qiáng)正確價(jià)值觀和宗教觀念的教育，情報(bào)部門加強(qiáng)與國(guó)外情報(bào)部門信息交換，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)信息監(jiān)控。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的“三化”的特征，可以建設(shè)基層網(wǎng)格治理體系，調(diào)動(dòng)群眾防空力量參與反恐斗爭(zhēng)。
（二）正視恐怖組織“三化”趨勢(shì)
當(dāng)前大國(guó)之間齬齟導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)緊張復(fù)雜的情況，這也導(dǎo)致區(qū)域性的恐怖活動(dòng)外溢。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)靈活多變，無(wú)論是線上還是線下的恐怖活動(dòng)都變得更難以預(yù)測(cè)。正視網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的“三化”趨勢(shì)成為遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的必須。
網(wǎng)絡(luò)恐怖組織在其基層化發(fā)展過(guò)程中特別重視“恐怖主義信息和思想”的輸出，因此，應(yīng)對(duì)此問(wèn)題的核心在于能及時(shí)發(fā)現(xiàn)暗網(wǎng)的恐怖信息，這就需要各國(guó)完善針對(duì)暗網(wǎng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)。對(duì)此，一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐探索。2015 年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了 Memex 搜索引擎，深度“挖掘”暗網(wǎng)，獲取常規(guī)搜索引擎檢索不到的私密信息。不過(guò)，暗網(wǎng)技術(shù)研發(fā)并非易事，完全依賴政府建構(gòu)很難及時(shí)、高效地完成，需尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。
應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖組織技術(shù)化問(wèn)題可以從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控和技術(shù)分析方面同時(shí)著力?？梢栽O(shè)計(jì)和優(yōu)化專門的網(wǎng)絡(luò)工具，監(jiān)控和挖掘恐怖組織在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的恐怖活動(dòng)信息，阻斷恐怖信息的傳播路徑，分析恐怖組織可能的線下攻擊手段。還可以利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析和超鏈接分析方法，定位恐怖主義和危險(xiǎn)用戶集群。
各國(guó)還需加強(qiáng)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)信息獲取環(huán)境的監(jiān)管和凈化，注意對(duì)青少年進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纯纸逃?，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)女性的關(guān)注，預(yù)防女性被卷入網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)中。荷蘭在 2015 年啟動(dòng)的“奧穆尼亞工程”（Project Omnia）就是很好的范例。“奧穆尼亞工程”的目標(biāo)是在生活中發(fā)現(xiàn)并消除女子極端化思想傾向，為女性提供專業(yè)的資訊和培訓(xùn)服務(wù)，并充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮女性在社會(huì)和家庭中的作用，以便從家庭層面實(shí)現(xiàn)去極端化，達(dá)到了積極的預(yù)防效果。
（三）強(qiáng)化與非國(guó)家行為體的合作
網(wǎng)絡(luò)恐怖組織更加注重網(wǎng)絡(luò)和電信通信技術(shù)應(yīng)用，無(wú)論是暗網(wǎng)還是私人運(yùn)營(yíng)的衛(wèi)星通信設(shè)施，都是恐怖組織規(guī)避政府監(jiān)管的途徑和載體，因此，與互聯(lián)網(wǎng)和通信公司等非國(guó)家行為體合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為優(yōu)選路徑。聯(lián)合國(guó)于 2013 年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合報(bào)告》（Comprehensive Studyon Cybercrime）指出，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為代表的私營(yíng)機(jī)構(gòu)從執(zhí)法機(jī)構(gòu)處獲得的數(shù)據(jù)請(qǐng)求日益增多。2014 年，第 68 屆聯(lián)大決議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》（The UN Global Counter-TerrorismStrategy），進(jìn)一步要求各國(guó)高度關(guān)注恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)從事煽動(dòng)、招募、資助或策劃恐怖活動(dòng)。歐美國(guó)家率先與網(wǎng)絡(luò)和電信組織進(jìn)行合作，以遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的蔓延。實(shí)踐證明，打擊恐怖主義活動(dòng)關(guān)鍵在于切斷其“人員”“資金”“物資”來(lái)源。以美國(guó)為例，由于美國(guó)大部分網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施由私人部門擁有經(jīng)營(yíng)，政府僅享有合法搜集和分析部分信息的權(quán)力。公開報(bào)道顯示，從 2004年至 2021 年年底，美國(guó)政府與亞馬遜、微軟、谷歌、臉書和推特等公司簽訂的反恐合同價(jià)值高達(dá) 447 億美元。因此，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義必須強(qiáng)化政府和非國(guó)家行為體的合作。
非國(guó)家行為體掌握較為先進(jìn)的民用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擁有更為強(qiáng)大的民用數(shù)據(jù)搜集能力。它們與政府的網(wǎng)絡(luò)反恐合作，并非單純的行政命令驅(qū)動(dòng)，其內(nèi)源性的合作利益也是重要驅(qū)動(dòng)。目前，網(wǎng)絡(luò)恐怖組織發(fā)動(dòng)的線上攻擊活動(dòng)，絕大多數(shù)是針對(duì)非國(guó)家行為體的賬戶密碼、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，這使它們處于受害者地位，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)也符合其利益。各國(guó)政府應(yīng)最大限度地鼓勵(lì)各方參與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作，形成“多主體參與、多層面協(xié)同”的打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義體系。【本文系 2020 年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則博弈的中國(guó)主張和話語(yǔ)權(quán)研究”（20&ZD204）和 2020 年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“全球網(wǎng)絡(luò)犯罪法律規(guī)則制定與中國(guó)方案研究”（20CGJ013）階段性成果】
（本文刊登于《中國(guó)信息安全》雜志2022年第3期）
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