“知識城最大的比較優(yōu)勢，一是靠近未來大灣區(qū)最大的空港，即白云國際機場，二是依托大灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ?span id="0u25he9" class="candidate-entity-word" data-gid="16189609" qid="6605800906976072974" mention-index="1">知識城有這么大的空間場所，這是很獨特的。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限責任公司董事、總工程師馬向明指出。廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，要打造為粵港澳大灣區(qū)的高質量發(fā)展重要引擎，中新廣州知識城（簡稱“知識城”）亟須強化“開放優(yōu)勢”，探索與大灣區(qū)共建共享、實現(xiàn)全面開放，“知識城不僅是黃埔區(qū)、廣州市、大灣區(qū)的知識城，更是世界的知識城”。
“灣頂引擎 驅動世界”大灣區(qū)創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展高峰論壇，圖為圓桌對話環(huán)節(jié)。
日前，在南方都市報主辦，廣州開發(fā)區(qū)控股集團有限公司、綠地香港灣區(qū)公司協(xié)辦的大灣區(qū)創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展高峰論壇上，圍繞“灣頂引擎 驅動世界”這一主題，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)相關部門代表，以及專家學者、部分企業(yè)代表共話知識城美好未來。第一個風雨十年之后，知識城如何“跑起來”，開創(chuàng)下一個“黃金十年”？
科創(chuàng)時代的發(fā)展高地在城市外圍
盡管知識城已歷經十年建設，力爭成為廣東建設郊區(qū)新城的重要實踐，但說起“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊核心平臺”“粵港澳大灣區(qū)重大創(chuàng)新載體”“國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區(qū)”這一系列其特有的戰(zhàn)略定位，仍不免令普羅大眾疑問：為何選址廣州東北部“荒郊”建造一個知識經濟的科創(chuàng)重鎮(zhèn)？
馬向明當年曾代表廣東省建設廳，現(xiàn)場聆聽了新加坡團隊提出的“知識城”概念。他在9日這場論壇上介紹，2007年前后，在成本上升、資源環(huán)境難以為繼的壓力下，珠三角地區(qū)正進行新一輪的產業(yè)升級，傳統(tǒng)制造業(yè)向珠三角外圍轉移。彼時，廣東省領導率隊前往新加坡取經，新方也予以積極反饋，派團隊于2008年底帶著“知識城”的創(chuàng)新發(fā)展概念來粵。
馬向明作主題演講。
“創(chuàng)新轉型，人是核心，掌握知識的人是核心議題。我當時一聽知識城的概念很新鮮，省委政研室覺得這個概念很好，對廣東轉型很有效，就協(xié)助新加坡方去選點。”馬向明說，新加坡是創(chuàng)新力極強的國家，不斷向外擴展建設產業(yè)和平臺，當時已經在中國合作了蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城，“（廣東）能不能和新加坡合作，建一個產業(yè)升級的知識城，非常關鍵。”
廣東與新加坡的調研團隊在珠三角走了一圈，最終確定廣州，選址東北部的原蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)（現(xiàn)黃埔區(qū)九佛街、龍湖街、新龍鎮(zhèn)）——廣州“東進”和“北拓”的交點，臨近廣州空港。
只不過，廣州是沿海城市，兩千年的繁榮都“向海而生”，知識城為何不向南走？“因為知識是乘坐飛機來的，貨物是承載輪船而來，因此第一代開發(fā)區(qū)在黃埔港，這一代知識城往北走，‘靠近’國際?！瘪R向明表示，不僅如此，知識城周邊產業(yè)基地豐富，連接廣州空港經濟區(qū)和東莞地區(qū)，后期的地鐵、高速等交通基建可便利聯(lián)系廣州中心城區(qū)，加之地處廣州北部生態(tài)屏障中，“兩側山體、中間谷地”的地形，綠色環(huán)境與生俱來。
2010年6月30日，知識城正式奠基，其第一個十年的總體規(guī)劃由廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院負責制定，區(qū)域定位為“國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地”“珠三角產業(yè)升級引擎、體制創(chuàng)新先行區(qū)”“廣州都會區(qū)的先進生產服務中心”和“廣州開發(fā)區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’的拓展提升區(qū)”，均為知識城如今取得上述戰(zhàn)略定位的可循之跡。
隨著工業(yè)經濟向知識經濟轉變，廣州遠郊的知識城被打造成為廣州科技創(chuàng)新軸的北極點。馬向明稱，區(qū)別于金融資本主導的城市CBD建設，在創(chuàng)新資本主導時期，科創(chuàng)力量要素最集中的地方在城市外圍，例如蘋果、Facebook、谷歌、華為總部等等，中心區(qū)無法容納如此體量龐大的企業(yè)?！翱苿?chuàng)時代，外圍是發(fā)展高地，這兒叫‘郊區(qū)新城’，美國叫‘邊緣新城’，這是創(chuàng)新力量在改變城市空間結構?！?/p>
軌道交通搭建創(chuàng)新要素交流支架
如同美國舊金山灣區(qū)101公路創(chuàng)新走廊、廣深科技創(chuàng)新走廊，規(guī)劃建設的軌道交通網將已確定的重點創(chuàng)新平臺和節(jié)點串珠成線，搭建起創(chuàng)新要素交流的支架，實現(xiàn)區(qū)域價值體系的再構建。
廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃圖
“軌道是整個區(qū)域交通很重要的支點，（城市）外圍一些原本便宜、低端的地方，由于軌道交通和科創(chuàng)要素的注入，產生了新的不同結構形態(tài)。”馬向明說。
知識城第一個十年總規(guī)獲廣東省委省政府批復后，首先進行的便是區(qū)域性交通網絡的校正，重新布局引入高速公路、鐵路等交通要道。10年間，知識城建成區(qū)達12平方公里，規(guī)劃面積從8.08平方公里擴容為232平方公里，就依靠不斷壯大的交通網絡來聯(lián)通。
今年8月，《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（下稱《總規(guī)》）實施滿一周年。論壇上，黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長單寧偉介紹稱，當前知識城緊扣《總規(guī)》，全力打造“一核兩心兩軸多園”的發(fā)展格局，“兩軸”即開放大道“產業(yè)創(chuàng)新軸”和創(chuàng)新大道“科技創(chuàng)新軸”。
知識城“一核兩心兩軸多園”發(fā)展格局
具體來看，知識城沿開放大道兩側，構建功能高度復合的知識輻射傳播軸，促進新興產業(yè)、先進制造業(yè)與商業(yè)商務等服務功能在空間上的復合布局；沿創(chuàng)新大道兩側，布局科技研發(fā)為主的用地，整合區(qū)內創(chuàng)新資源，促進空間有機整合、產業(yè)鏈再造和價值鏈提升。
“這‘雙軸’一直延伸到科學城、長洲島和生物島，通過交通銜接、產業(yè)對接、服務延伸，促進功能互動與融合，串聯(lián)科技創(chuàng)新牽引成果轉化鏈條，形成區(qū)域創(chuàng)新共同體?！眴螌巶フf。
單寧偉作政策宣講。
據介紹，目前知識城正全力推動內部骨架路網建設，“五縱五橫”規(guī)劃計劃于今年底成形，實現(xiàn)南北交通主干道貫通，5分鐘內通達知識城各組團，10分鐘內接入外部高快速路。加快推進“8+5+7”（8條軌道交通、5條高速公路、7條城市快速路）交通路網體系建設，無縫接駁有軌電車、公交、地鐵、城際，未來要建成1小時連接大灣區(qū)主要城市、30分鐘便利聯(lián)系廣州主城的交通圈和生活圈，實現(xiàn)“以路通城”、外聯(lián)內通。
更吸引人的是，知識城的未來模樣是“智慧城市”，要加速構建全面感知、智能控制、廣泛交互和深度融合的智慧城市神經末梢網絡，保障創(chuàng)新人才的快速通達與集聚。而當前，知識城已建設面向自動駕駛與車路協(xié)同的CIM平臺，運行百度阿波羅自動駕駛汽車。
百度在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)開啟中國首個數字交通運營商模式及自動駕駛示范運營模式。
“無人駕駛汽車不僅是出行工具，還與智慧城市管理銜接起來，作為有效的監(jiān)測器和掃描儀，把城市建設中的問題全部反饋到我們區(qū)的智慧平臺上，以快速啟動城市治理通道?！眴螌巶フf，“通過智能網聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同推進，加快發(fā)展‘新城建’，打造國際一流的智慧城區(qū)。”
在陳鴻宇看來，地理區(qū)位與政策定位相得益彰，使得知識城緊抓時代發(fā)展機遇，建設成果突出。接下來要盡快打通交通網絡，強化區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。
用灣區(qū)發(fā)展邏輯提升全面開放水平
正所謂“路通財通”，高端人才與項目結伴，相繼涌入了知識城。官方數據統(tǒng)計，過去十年，知識城累計完成了固定資產投資2081億元，注冊資本近4400億元，常住人口也由3萬人增加到35萬人，預計到2025年達到50萬人。
在當天論壇的政策宣講環(huán)節(jié)，廣州開發(fā)區(qū)投資促進局副局長黃偉堅表示，知識城聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，集聚高端創(chuàng)新要素，高起點引進頂尖企業(yè)和項目，包括以諾誠健華、百濟神州、瑞士龍沙、GE等為代表的重大項目相繼落戶于此，建設成為世界級合作平臺。
黃偉堅作政策宣講。
就拿過去一年來看，知識城乘著《總規(guī)》批復的東風，91個項目動工建設，75個項目竣工試投產，209座塔吊直沖云霄，142個工地燈火通明……知識城布點重大知識經濟項目，完成固投總額超700億元。
9月8日，“中新廣州知識城落實國務院總規(guī)批復一周年重大項目集中動工簽約活動”順利舉辦，這些重大項目涵蓋總部經濟、生物醫(yī)藥、新一代信息技術及基礎配套等領域。其中，動工項目54個，投資總額約1017億元；簽約項目66個，總投資約1137億元。融資項目14個，提供政策性貸款融資支持1405億元。
單寧偉介紹稱，知識城是立足國際視野、對標灣區(qū)標準，聚焦“三集群兩高地”的發(fā)展格局，加速集聚全球、港澳高端創(chuàng)新資源，全面提升發(fā)展競爭力。
根據《總規(guī)》，圍繞建設具有全球影響力的國家知識中心，未來15年，知識城將著力打造知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要引擎。
從目前發(fā)展成果來看，知識城已然成為全球化中的城市“引進來”承接平臺，但要對標灣區(qū)標準，成為大灣區(qū)高質量發(fā)展重要引擎，任重道遠。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要打造成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，馬向明在解釋灣區(qū)發(fā)展邏輯變化時說，1.0世界工廠時期是通過“引進來”加入國際大循環(huán)，屬于“挖洞型”，為跨國資金和人才提供的是土地、產業(yè)園區(qū)、低成本勞動力等，2.0雙循環(huán)時代是通過“走出去”構建新的國際循環(huán)，則屬于“生火型”，勢能由下向上流動，對外輸出資本積累、高技術人才、信息源、科技創(chuàng)新等要素。此時才能成為全球化新階段的城市“走出去”戰(zhàn)略支點。
“科創(chuàng)中心本身和產業(yè)制造基地不一樣。”陳鴻宇說，正如美國硅谷、日本筑波等地將產業(yè)制造板塊規(guī)劃至周邊城市，知識城的產業(yè)不一定要在知識城，“它們是一個資源引進來再走出去的平臺、樞紐?！?/p>
陳鴻宇作主題演講。
陳鴻宇認為，若要從更高領域、更高水平、更多層次去開放，目前知識城開放程度仍顯不足。未來要不斷深化開放與合作理念，探索相關發(fā)展機制，繼續(xù)向大灣區(qū)、向新加坡、向“一帶一路”沿線國家乃至世界各國全面開放。
產業(yè)導入要充分考慮供需兩側
開放是知識城的先天優(yōu)勢，也是知識城的光明前景。盡管知識城的產業(yè)開發(fā)建設仍有巨大空間，龐大的增量市場無法預估，但在燦若星辰的全球資本市場面前，知識城的“寸土寸金”均需科學規(guī)劃與布局。
《總規(guī)》明確，知識城要推動知識密集型產業(yè)高端化、國際化、數字化、智能化、集約化發(fā)展，將重點推進生物醫(yī)藥與大健康、新一代信息技術、新材料新能源等產業(yè)發(fā)展，著力布局科教服務與數字創(chuàng)意、智能制造產業(yè)，構建知識密集型產業(yè)體系，打造新興產業(yè)策源地。
中新廣州知識城全力打造“三集群兩高地”。
單寧偉介紹稱，知識城以3.3平方公里的國際生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園打造生物醫(yī)藥產業(yè)集群，已引進18個產業(yè)用地項目，總投資額約265億，達產產值將超1000億元，百濟神州、諾誠健華、GE生物、瑞士龍沙、恒瑞醫(yī)藥、康方等重磅項目陸續(xù)建成投產、試產；以6.6平方公里的灣區(qū)半導體產業(yè)園打造集成電路產業(yè)集群，研發(fā)設計、中試生產、封裝測試等全產業(yè)鏈形成, 已吸引涵蓋設備、材料等產業(yè)上下游的32家半導體企業(yè)落戶，其中營業(yè)額過億元的企業(yè)就有7家；還以近3.5平方公里的智能制造園，規(guī)劃打造新能源汽車產業(yè)集群，形成氫能源技術研發(fā)、生產制造、應用示范全鏈條產業(yè)。
對此，陳鴻宇提出，這些產業(yè)鏈條龐雜，并非一個地方能“一口吞盡”，“必須重視產業(yè)需求側的分析，看產業(yè)的市場需求在哪里?！?/p>
這包括國內和國際的經濟周期、產業(yè)周期、技術周期、人口周期變化趨勢所帶來的影響，廣州市、廣東省、大灣區(qū)乃至國內外對該產業(yè)市場需求的影響，以及國內外宏觀政策變化的影響。陳鴻宇表示，這既要做到需求側細分研究先于供給側規(guī)劃編制，又要做到成本評估先于空間布局規(guī)劃編制。
強化人才柔性管理與使用
“知識城的戰(zhàn)略定位，已經賦予了科技企業(yè)十分廣闊的發(fā)展空間。”佳都科技戰(zhàn)略管理部總經理婁剛在論壇圓桌對話時表示。這是一個區(qū)域吸引高端科技企業(yè)的重要因素，而落地之后的營商環(huán)境服務，更是深受企業(yè)重視。
“營商環(huán)境好不好，除了看世界銀行指標評估，更重要的是企業(yè)說了算，企業(yè)的獲得感和滿意度，才是評價一個地區(qū)營商環(huán)境是否好的最重要因素。”廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長廖菁“開門見山”。
廖菁
如何讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，廖菁表示，在疫情防控常態(tài)化的背景下，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)十分關注中小企業(yè)發(fā)展，努力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，包括市場環(huán)境、政策服務環(huán)境、法制環(huán)境和開放環(huán)境。例如，知識城正著力打造大孵化的模式，從創(chuàng)客空間、孵化器到加速器，再到產業(yè)園的大孵化模式，幫助企業(yè)從初創(chuàng)階段逐步成長壯大。
楊增南
“對于科技企業(yè)來講，人才是關鍵。如何吸引人才、保留人才和發(fā)展人才是我們在營商環(huán)境中最關注的一個點?！笨拼笥嶏w華南有限公司智慧城市事業(yè)部總經理楊增南接過話題回應。
婁剛則認為，時間對于科技型企業(yè)非常寶貴。行政審批的各個環(huán)節(jié)盡量精簡、高效是關鍵。其次，知識城要打造粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新重大載體，對標舊金山、紐約灣區(qū)，政策要跟上。此外，還有科研院所、高校，以及人才的聚集?！吧鲜鋈矫娴挠袡C結合，對于科技型企業(yè)從孵化、成長、壯大、上市都是非常有吸引力的。”
婁剛
廖菁透露，為進一步方便知識城企業(yè)辦事，黃埔區(qū)政務服務中心將在知識城開設分中心，讓企業(yè)“足不出知識城”就能辦好各項政務服務事項，大大提高便利度。同時，進一步深化集中審批制度改革等一系列改革舉措，為在知識城落地的更多企業(yè)從拿地、竣工到投產提供全鏈條便利化的服務。
而基于中新合作的開放優(yōu)勢，廖菁還表示，未來將進一步加強知識城與新加坡在科技、金融、人才以及知識產權保護等領域的合作，并將商事登記“跨境通”服務拓展至新加坡，“以更好的開放環(huán)境，提升企業(yè)在知識城的滿意度和體驗感。”
對于嘉賓頻頻提及的“人才”，陳鴻宇強調，在當前數字化時代，要留住人才方面，就要實現(xiàn)柔性管理和使用，推動更高效的人才流動?！盁o論引進哪一類人才，可能他們人在香港、美國，也可以發(fā)揮同等的功能。”
讓產業(yè)園區(qū)展現(xiàn)美好城市生活
以產興城，以城促產，廣州努力將知識城打造成為產城融合發(fā)展樣板。馬向明稱，知識城在規(guī)劃之初，便朝著職住平衡、產城融合的方向謀劃發(fā)展，“怎樣平衡居住、就業(yè)、產業(yè)、研發(fā)之間的關系，形成了如今的局部?！?/p>
中新廣州知識城加快打造現(xiàn)代化郊區(qū)新城。
單寧偉介紹，緊扣《總規(guī)》，知識城統(tǒng)籌產業(yè)與城市的空間整合、功能融合，從“一核兩心兩軸多園”的發(fā)展格局中便可見，環(huán)九龍湖總部核心經濟帶塑造的是知識城核心、生態(tài)綠心以及市民活動中心，開放大道強化公共服務與產業(yè)服務功能來推動產城高效融合，而對于多個具有特色的價值創(chuàng)新園，知識城從產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、知識經濟特色等多個方面進行布局，力爭高品質規(guī)劃建設。
“我們在持續(xù)優(yōu)化居住、醫(yī)療、教育等與民生息息相關的項目建設，全面提升城市綜合功能和民生功能保障體系，做好職住平衡、民生保障這一大文章。”單寧偉說。
當天，位于環(huán)九龍湖總部經濟帶的首發(fā)項目——廣州國際創(chuàng)新驅動中心在論壇上舉行了戰(zhàn)略簽約儀式，該項目由廣州開發(fā)區(qū)控股集團有限公司和綠地香港灣區(qū)公司“雙國企”聯(lián)合打造，體量達72萬㎡，引人矚目。
侯光軍
新建綜合體如何順應知識城的產城融合發(fā)展？綠地香港首席運營官、灣區(qū)公司總經理侯光軍表示，整個項目從開發(fā)到建設，已逐漸將開發(fā)思維轉向經營思維。
“我們須自持當中一半的物業(yè)去長期運營，打造一個企業(yè)家的生態(tài)群落，當中有總部經濟辦公樓、五星級酒店、商業(yè)中心，還有高端人才的社區(qū)，綜合體小生態(tài)建立起來后，再融入知識城的大生態(tài)當中，讓企業(yè)家、產業(yè)、技術能夠在這里順利成長，這就是平臺思維?！焙罟廛娬f，“我們做好‘店小二’，既要對接好政府政策，又要服務好所有企業(yè)?！?/p>
馮夢覺
而園區(qū)運營如何避免“空心化”，廣州開發(fā)區(qū)控股集團有限公司首席園區(qū)運營官馮夢覺深有感觸，“要把產區(qū)、社區(qū)、商區(qū)協(xié)調融合在一起，相當于生活在產業(yè)旁邊，創(chuàng)業(yè)就在家旁邊，減少人才寶貴時間的浪費?！?/p>
對于優(yōu)質綜合體項目的打造，陳鴻宇認為應該遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的市場發(fā)展規(guī)律?！耙?guī)則必須由政府制定，具體操作要交給企業(yè)”，他說，“綜合體不僅能提供購物、休閑娛樂場所，更能提供綜合的代理服務，這才是科技型綜合體應該做的?！?/p>
馬向明則表示，產城融合之下，產業(yè)園區(qū)也能展示美好的城市生活，工作之余提供更多樣化的服務，“科技型人才需要花更多時間鍛煉身體，夕陽之下，人們在園區(qū)里運動，你會覺得生活太美好了?！?/p>
統(tǒng)籌：南都記者 莫郅驊 魏凱
采寫：南都記者 莫郅驊 鐘麗婷
主持：南都記者 魏凱
攝影：南都記者 馬強
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